全面踐行流域生態綜合治理及管理 江西水利助力生態文明建設綠色發展新思路
日期:2017-06-16

  改革開放近40年來,中國經濟社會建設取得了舉世矚目的巨大成就,已經成為世界第二大經濟體。與此同時,兩大矛盾凸顯,一是經濟建設與生態環境之間的矛盾日益突出,資源緊缺、環境污染、生態失衡等一系列問題已成為制約我國經濟社會發展的瓶頸;二是人民群眾日益提高的生活品質要求與嚴峻的生態環境之間的矛盾,人民群眾對于“青山綠水”需求已成為重要的民生問題。

  經濟發展與生態環境保護的關系,就是“金山銀山”與“綠水青山”之間辯證統一的關系必須在保護中發展,發展中保護。黨的十八大以來,生態文明建設上升到國家戰略高度,十八屆三中全會進一步為生態文明建設指明了方向。2015年4月,《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》出臺,從優化國土空間開發格局、改善生態環境質量等八個方面系統全面部署了生態文明建設。2013年1月,水利部出臺了《關于加快推進水生態文明建設工作的意見》,明確指出“水生態文明是生態文明的重要組成和基礎保障”,要求從保障國家可持續發展和水生態安全的戰略高度,把水生態文明建設工作放在更加突出的位置。

  2014年7月,江西納入國家第一批生態文明先行示范區建設,是我省首個包括全境范圍的國家戰略,同年11月,國家六部委批復了《江西省生態文明先行示范區建設實施方案》。“生態立省、綠色發展”,是江西省轉變經濟發展方式的重要決策。2015年8月,省水利廳出臺了《江西省水利廳關于印發加快推進水生態文明建設指導意見的通知》,是未來全省水生態文明建設的行動綱領。

  通過實踐摸索,我們認為以流域為紐帶的生態綜合保護及治理,是踐行黨中央國務院、江西省委省政府生態文明建設、綠色發展理念的行之有效的新思路、新方法。

  一、流域生態保護及治理的內涵

  實踐證明,生態環境問題,往往最終都會通過水體展現出來,即所謂的“問題在水中”,比如黑臭水、水資源匱乏、水環境惡化、洪澇災害等,但實際上卻是“根源在岸上”!不合理的產業布局、超出土地、水資源承載力的產業設置、落后的生活方式、落后的社會組織方式和管理方式,都從各個方面制約生態文明建設的發展,“治水”是“治標”,“治岸”是“治本”,標本兼治、治本為本。

  流域,它不僅僅是水循環的一個單元,更是人類社會經濟社會活動的重要單元。流域生態保護治理是為了充分發揮水土等自然資源的生態效益、經濟效益、社會效益,以流域為單元,在全面規劃頂層設計的基礎上統籌安排工、農、林、牧、建、居、旅等各業用地、排污、排氣,因地制宜地布置綜合保護、治理措施,治理與開發相結合,對流域水、土、空氣等自然資源進行保護、改良與合理利用。按照我國生態文明建設新要求,流域綜合治理以“山、水、林、田、湖”組成的有機生命體,以水資源、水生態承載力為約束,在對各生產要素統籌的基礎上全面規劃、科學實施,合理安排產業布局、城鄉居民建筑、礦產開發、生產生活垃圾處理設備的投放等等,從而優化社會經濟生活的結構,進而實現保障流域生態文明建設的可持續性。

  二、流域生態保護與綜合治理與傳統水利建設的區別

  1.除大型或特大型項目外,大多數存在單一進行水土保持到水質保護和污染控制、水生態修復和水能源開發利用;流域性的生態保護及治理,則站在全域的高度統籌水土資源綜合利用、水土資源承載力控制、各相關產業布局、社會生產生活方式的考量,可以最大限度的綜合各項情況尋求最佳治理效能,避免碎片化、割裂式的重復建設、矛盾建設等弊端。

  2.狹隘性與包容性的區別。傳統水利建設及行政管理涉及的項目,大多數集中在河道、廊道治理包括防洪汛、水環境水污染、水能源利用、河道泥沙疏浚等,流域性的生態保護及治理則是強調除了水域治理外突出陸域的治理、坡面的治理,即所謂“治水先治山、治山在治林、治林必治窮”的體系化、鏈條式治理。

  3.服務的對象的變化。傳統水利建設及行政管理,初始以水安全保障、地方經濟發展為主要的服務對象與職責,流域性的生態保護及治理,是以生態保護為主要服務對象,以生態促經濟、轉生態為經濟,強調流域水資源和水環境保護,實現可持續的經濟發展模式,建設清潔型、生態型水流域。

  4.治理對象的變化。傳統水利建設與行政管理,主要針對對自然資源的直接性的開發與建設,而流域性生態保護及治理,更強調社會經濟發展的科學合理布局及及時性管控,強調流域資源、環境及生態等資源的持續建設,兼顧公益性與經營性,突出政府與市場全社會參與,尋求“青山綠水”與“金山銀山”的內在邏輯關系,實現社會經濟與生態保護的雙贏。

  5.治理主體的變化。傳統水利建設與行政管理,因其專業性、行業性區劃,往往存在各干各的事,互相的關聯性缺失,造成無法合力推動建設的最大功效發揮。流域性的綜合保護治理,有頂層設計有統籌部門,是跨區域、跨部門、跨行業的綜合管理,思想易統一、行動易協調、規劃易全面、效果易顯現、責任易追究。

  三、江西省水利廳響應黨中央、江西省委省政府綠色發展的思路與措施

  1.秉承“山水林田湖”生命共同體理念,以流域為單位,統籌實施流域生態保護及綜合治理工作。以省委省政府今年5月4日頒發的《關于以推進流域生態綜合治理為抓手打造河長制升級版的指導意見》為指南,今年各地啟動流域生態綜合治理試點工作,到2020年,流域生態綜合治理工作全面鋪開。

  2.進行制度設計和建設全面推行能力。建立一河(湖)一策,解決好河湖管理保護的突出問題,大力建設“河長制”督察檢查制度,進一步完善考核機制,推行自然資源離任審計,積極探索綜合執法,以流域內生態經濟建設為核心,體現資源保護與開發、治山與治水相結合的理念與方法,打破行政區劃與區域經濟發展局限。推動國家層面的頂層設計,從國家層面出臺流域生態保護及綜合治理的規劃與法規、技術標準,建立流域生態綜合治理工程綜合審批制度和流程、國家及省級層面的生態財政獎勵補償機制及標準等。

  3.以江西省撫州市撫河流域生態保護及綜合治理項目為試點,探尋地級流域生態文明建設的新模式,通過PPP模式推進”美麗中國、江西樣板、撫河模式“的實施。

  撫河是鄱陽湖水系的五大河流之一,流域面積15767平方公里,干流河長344公里,多年平均徑流量156億立方。撫河流域生態保護及綜合治理主要包括生態保護及修復、防洪疏浚、水資源保護、水資源配置利用、重點文化旅游項目、產業結構調整等工程。共計270多個項目,總投資暫估290億元。

  (1)生態建設。通過山區林相改造、水土保持、沿河350公里生態廊道構建、兩岸美麗鄉村建設、農村農業面源污染整治等工程打造一條“會呼吸的河”。將撫河流域按照水功能要求區分為3段:廖坊水庫以上河段以水源涵養為主,共分為10個一級水功能區,7個二級水功能區。按照規劃采用引水防砂、保護水源涵養地、整治排污口、加強污染水源控制、生態修復、隔離防護、安全監測等措施,大力發展村鎮生態農業,減少農村面源污染。廖坊水庫至撫州市市區河段重點打造“撫州文化旅游”“鄉村度假休閑旅游”,大力發展生態經濟,形成百里景觀生態廊道、沿撫河精品水上旅游線路,串聯起沿線文化旅游景點,利用撫河流域交錯的水網,理清文昌里古鎮、滸灣鎮書鋪街、瑯琚鎮琉口村污水脈絡,再現“河暢、水清、岸綠、景美”清幽雅致的撫州江南水鄉風情。撫州市市區以下河段結合“昌撫一體化”經濟區,打造港航工程,帶動物流的發展。

  (2)文化旅游。充分挖掘臨川文化內涵,大力加強文化旅游產業投資,結合臨川四夢等文學作品文化遺產,在撫河兩岸建設花田花海和尋夢主題公園,改造古村落,打造一條聞名世界的文化旅游之河。

  (3)數字之河。運用空間地理信息技術、云計算技術、大數據統計技術、虛擬現實技術等新一代信息技術,對撫河流域實行數字化、集成化、智慧化管理,建立一條“互聯網+撫河”的管理系統,使得流域防洪減災、水資源管理、河長制等通過互聯網技術得以更好的實施。

  (4)產業發展。遵循“十三五”綠色發展理念,借沿海產業轉移與特色的區域定位,立足自身資源稟賦,保護好現有的良好生態環境,把資源優勢轉化為產業優勢,通過疏浚等手段恢復撫河“黃金水道”,從水路上策應“昌撫一體化”,沿河布置大型文化旅游和綠色工業項目帶動撫河產業升級,重現撫河昔日“千帆齊張、商賈云集”的盛況。

  在上述工程措施基礎上,制定相關產業政策法規條理,規范沿河資源開發利用方式和居民生產生活方式,保障治理效果的可持續性。撫河流域生態保護及綜合治理是一項典型的流域綜合治理工程,該項目已經納入到江西省2016年第一批PPP示范項目,中標社會資本方已在進行施工圖設計及施工準備工作。

  4.以江西省靖安縣北潦河生態保護及綜合治理項目為試點,探尋流域生態文明建設的新模式,通過PPP模式推進“美麗中國、江西樣板、靖安行動計劃”生態文明縣級試點項目。

  (1)生態建設。靖安縣境內的北潦河為修水的二級支流,而修水最終匯入鄱陽湖,從水資源保護的角度來說,做好北潦河靖安縣段生態保護及綜合治理規劃工作將有利于鄱陽湖生態經濟區的建設。

  (2)產業布局。2015年8月19日,江西省政府正式批復了《昌銅高速生態經濟帶總體規劃(2015-2020年)》,規劃立足區域內四縣生態環境、資源稟賦等方面優勢,從主動對接“兩區(即鄱陽湖生態經濟區、洞庭湖生態經濟區)”,積極融入“一群兩圈(即長株潭城市群、武漢都市圈、南昌大都市圈)”,圍繞“四大目標(即做大總量、做優結構、做美生態、做強民生)”,大力實施“三金”(金橋、金牌、金山)工程,統籌推進“六大任務(即構建綠色生態產業體系、保護和提升生態環境、傳承和培育生態文化、統籌城鄉一體發展、強化生態基礎保障能力和加大對外開放和區域合作)”等方面出發,著力打造全省綠色崛起示范區、全省生態保護和建設典范區以及全省協同發展創新區。同時,進一步明確靖安縣的發展定位,即以突出發展旅游為重點,加快推進養老養生產業,穩步提升硬質合金、綠色照明產業水平,建設中國生態養老產業經濟示范基地,以有機綠色農業為重點,加快城區發展,加速融入南昌都市圈,打造綠色低碳工業示范縣、南昌都市圈休閑旅游度假的天然后花園、長江中游城市群“綠心”。開展北潦河靖安縣段生態保護及綜合治理工作,對于推進昌銅高速生態經濟帶建設十分必要。

  (3)項目設置。靖安的生態文明建設項目的設置,必須圍繞三個方面開展,一是如何引領生態文明建設,二是如何實現文化創新,三是如何推動區域全域旅游及產業布局河經濟商業模式。通過深入調查研究,北潦河流域生態保護及綜合治理結合靖安的現狀及需求,在立足生態保護的基礎上,提出“一環、兩帶、六組團”的建設思路。“一環”指的是建設以縣城為“第一景區”的沿省道形成的功能活力環。通過中國河長論壇制永久會議及河長制特設小鎮的建設,契合國家大力提倡的“河長制”制度,總結靖安縣多年來河長制建設的經驗,給全國各地提供一個河長制建設經驗交流的平臺及與之相關的行業產業延伸的集中地,并借此推動會議經濟在靖安的伸展。“兩環”指的是打造縣域內北潦河的南北兩支形成生態休閑帶。它既是河長制建設的延伸,更是生態文明建設在全域的產業體現。“六團”,統籌全縣的資源特色、產業特色、物產特設、文化特色,開發建設生態康養旅游團、寶峰禪宗修心團、智慧農業觀光采摘交易團、娃娃魚保育養殖商貿團、文化風情體驗桃源團、溫泉養生度假美林團。通過這些有點、有面、有線的總體規劃,體現靖安的“山秀、水清、林茂、物珍”,實現靖安“一產助推旅游、二產服務生態、三產激活全局”的發展模式,推動旅游產業向深度和光度空間拓展,樹立靖安全域旅游戰略支柱產業的形象。

  四、從“撫河流域生態保護及綜合治理”項目與“靖安縣北潦河流域生態保護及綜合治理”項目的規劃和實施得到的啟示

  1.共同點

  (1)在黨中央國務院、省委省政府大力推動綠色發展的治國、治省理念的大背景下,兩個流域治理項目都是對生態文明建設的新實踐、新探索、新舉措。

  (2)隨著中央環保督察組在各地掀起一場場治污問責風暴,對地方行政實行環保一票否決制的大背景下,流域綜合治理項目通過以“水”為紐帶、流域為目標、生態保護為前提統籌各產業、各行業、各行政區劃最大限度的在設計、實施、運營的全過程的綠色理念的落實,將會是從根源上解決地方環保問題最有力的抓手。

  (3)通過頂層設計及執行,最大程度的考慮地方政府的發展意愿、流域內廣大人民群眾的發展與生活品質提高的意愿科學地考量處理好保護與發展、生態與經濟的辯證統一關系,是一條發揮后發優勢、后期趕超的可持續性的建設模式。

  (4)通過對不同村、鎮的剖析,制定差異化的規劃建設思路,緊密結合金融、經濟的可實現性,在“一村一品”、“一鎮一特色,一鎮一產業”上下功夫,是建設美麗中國江西樣板的升級版模式,是實現農村“精準扶貧”的更高級“輸血性”的可持續方式。

  (5)采取PPP模式與有實力、有能力、有擔當的社會資本方共建。雖然追逐利益是資本的天性,但更注重長遠利益與眼前利益、經濟利益和社會效益相結合的有實力有能力有社會責任感的社會資本進入,將極大地解決流域綜合治理的規劃落后、資金短缺、行政協調難、運營維護難的頑疾。

  (6)特別重視尋求流域內經濟發展及商業模式。沒有經濟的發展、沒有創新及適合的商業模式,任何的美好理念都最終陷于難以為繼的境況,都是不可持續的。

  2.不同點

  (1)行政區域范圍不同。事實證明,行政區域跨度越大,牽涉的利益訴求就越多,對頂層設計的要求及具體執行協調矛盾的要求就越高。但無論各方訴求及矛盾多么差異,堅持生態保護不動搖、堅持綠色發展不動搖,這是工作的底線也是生命線。

  (2)面臨的情況以及治理關注的重點不同。區域不同,其資源稟賦、基礎條件、文化歷史、風土人情、經濟發展狀況各不相同,只有統一的思路沒有一成不變的方法,都要根據不同的情況因地制宜地設計不同的發展方向。撫州是地級市,流域廣、經濟結構復雜、經濟落后,如何在保護生態環境的前提下調整現有產業結構,有所為有所不為,充分挖掘好各縣區自然、人文資源稟賦發展地域特色經濟是重點。靖安是縣級單位,工業底子弱、自然資源稟賦好,河長制建設和管理有一定基礎,因此以全域旅游為抓手,通過中國河長論壇永久會址及河長制特設小鎮的建設來實現生態經濟強縣是北潦河流域生態綜合治理的目標。

  水是江西最具優勢的資源,擁有贛、撫、信、饒、修五大河流和全國最大淡水湖——鄱陽湖,流域面積10平方公里以上的河流就多達3700多條。最大的優勢,也正是最大的壓力。江西省五大河流眾多支流,各有特色,進行流域生態綜合治理的道路也應各有不同。

  空氣、水、土壤等自然資源用之不覺、失之難續。中華文明歷來強調天人合一、道法自然。我們認為,以“水”為脈絡的流域生態保護及綜合治理是貫徹落實黨的生態文明建設,踐行綠色發展的新思路新方法。江西水利人肩負歷史使命,有責任、敢擔當、在努力。(作者:吳智輝  王尚云)

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